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关于贯彻落实《中华人民共和国仲裁法》情况的报告

2016-03-09 10:35

在市委、市政府的正确领导下,在社会各界的大力支持下,我市仲裁工作深入贯彻落实科学发展观,以维护市场经济秩序为立足点,以公正和效率为主题,着力解决影响和制约仲裁科学发展的突出问题,紧紧围绕市委、市政府的工作大局,以加快发展为第一要务,把“发挥仲裁优势,创银川仲裁品牌”作为一项重要任务来抓,以建设全国一流仲裁机构为奋斗目标,坚持“一手抓推行宣传,一手抓案件质量”的工作方针,充分发挥仲裁在构建和谐社会中的地位和作用,依法公正、快捷地解决各类民商事纠纷,有效地维护了市场经济秩序和当事人的合法权益。我市仲裁工作稳步发展,取得了良好的社会效果,始终保持了持续、稳定、高速发展的良好态势,为优化银川市的投资环境做出积极贡献。 

一、市委、政府高度重视推行现代仲裁法律制度,为《仲裁法》贯彻实施提供有力保障。 

《中华人民共和国仲裁法》于1994831日经第八届全国人民代表大会第九次会议通过,自199591日起施行,这标志着我国与国际接轨的现代仲裁法律制度在全国范围内的统一确立。根据《中华人民共和国仲裁法》和国办发(1994)99号、(1995)38号、(1995)44号和宁政办发(1995)70号文件的要求,银川市人民政府于19968月完成组建网络彩票平台的任务,并经依法登记正式成立,1996813日,在银川市人民政府礼堂召开了网络彩票平台成立大会。到现在,网络彩票平台已经走过十九年发展历程。网络彩票平台自成立以来,银川市政府始终高度重视贯彻实施仲裁法,为扶持银川仲裁事业的发展,推行现代仲裁法律制度做了大量的工作。 

(一)完善仲裁机构集体领导机制,保障仲裁事业健康发展。仲裁制度和仲裁机构的性质决定了网络彩票平台在成长阶段离不开政府的扶持。需要政府运用行政职能,为仲裁事业提供基本的物质条件,并为仲裁事业的发展创造必要条件。按照《中华人民共和国仲裁法》的规定,19967月,银川市政府在全区率先正式批准(银政发[1996]110号文件)组建了由市政府分管副市长任主任,4名副主任、11名成员、1名秘书长组成的第一届银川仲裁仲裁委员会,常设机构网络彩票平台办公室,并确立了网络彩票平台办公室为市政府直属正处级事业单位,由秘书长主持日常工作,核定了5名事业编制[根据《关于成立网络彩票平台办公室的批复》(银机编发(1996)21号)文件通知]。为进一步解决网络彩票平台办公室人员编制、内设机构等问题,20034月经市编委会议研究,同意网络彩票平台办公室内设3个处:综合处、宣传培训处、案件受理处,内设机构领导自主聘任,享受科级待遇[银川市编办下发《关于网络彩票平台办公室机构设置等有关问题的批复》(银机编发[2003]15号)]2007年,网络彩票平台办公室又由原来的市政府直属事业单位变成参照公《中华人民共和国公务员法》管理,正式纳入市政府参公管理序列[根据银人发[2007]198号文件]2012年,随着银川仲裁事业的不断发展,为解决日益增长的工作量与人员相对较少、仲裁案件立审分离的问题,网络彩票平台办公室向市编办请示增加内设科室和人员编制,经201317日市编委会议研究,银川市编办下发《关于网络彩票平台办公室增设内设机构和增加编制的批复》(银机编发〔201318号),同意网络彩票平台办公室增设案件审理处,负责仲裁案件的审理工作,增加全额预算事业编制4名,正科级领导职数1名。目前,网络彩票平台办公室内设机构4个处:综合处、立案处、案件审理处、培训培训处,全额预算事业编制9名,正、副处领导职数各1名,正科级领导职数4名。2014根据《银川市人民政府职能转变和机构改革方案的实施意见》(银党发[2014]43号)文件要求,将网络彩票平台办公室由市政府直属事业单位调整为市司法局管理,其它机构编制事项不变。 

在银川仲裁委员成立之初,市政府就根据《仲裁法》的立法精神和银川改革发展的实际,采取了适合地域经济特点、便于银川仲裁工作开展的做法,副主任和委员由法制办、工商局、司法局、建设局、房管局、工商联、中级法院等单位的主要负责人组成;指导建立了完善的会议决策制度,制定仲裁发展的规划;组织协调各方面力量推行仲裁制度,支持银川仲裁会员会依法独立自主决定职权的事项,如:仲裁员和专家咨询委员会的聘任、解聘,仲裁规则的制定和修改,管理制度的制定和修订,仲裁办案秘书的招聘等事项完全由仲裁委员会独立自主决定,保证了仲裁形成独立自主的管理模式,这也是仲裁独立自主审理案件的关键所在。网络彩票平台自成立以来经历四次换届,现在是第五届(每届任期三年,2011年五届一次会议调整为每届任期五年),每届换届都是严格按照《仲裁法》的规定和《网络彩票平台章程》及时对仲裁委员会的组成人员进行调整,市政府对每届仲裁委员会的换届工作及人员组成都进行批复。 

仲裁事业的发展壮大有一个政府扶持到自立、从政府推行到发展机制市场化的发展过程。在这个过程中,市政府发挥着对银川仲裁事业发展的保障作用和推动作用。 

(二)运用行政手段推行仲裁法律制度。仲裁事业的发展必须依靠政府加大宣传推行仲裁法律制度的力度,以推动整个社会逐渐形成经济纠纷也可以依靠仲裁方式解决的新观念。我市政府推行仲裁法律制度的基本目标有两个:第一是提高社会仲裁意识,使市场主体——公民、法人和其他社会组织普遍认识仲裁,大多数市场主体自愿选择仲裁方式解决争议;第二是力促仲裁机构建设规范化,使其社会公信力和服务于市场经济、构建和谐社会的法定职能作用不断提升。基于这一指导思想,银川市政府在推行仲裁法律制度方面主要做了以下工作:一是政府发文规范格式合同文本中的仲裁条款。推行仲裁法律制度的最终落脚点在于市场主体及公民能够自觉地在合同中签订仲裁条款,用仲裁方式维护合法权益。2003年市政府组织市建设局、房管局、规土局联合下文,要求各行业主管部门担负起宣传仲裁法律制度,推行仲裁法律制度的职责,对所属行业或企业的合同文本进行修订和规范,进一步明确仲裁条款,提高仲裁方式在解决经济纠纷中的比率。在行政职能力量的推动下全市建设、房产系统的全责文本规范率达到90%以上,仲裁约定率达到60%以上,为拓展仲裁案源打下坚实的基础。2005年市政府发文在非公有制企业进一步推行仲裁法律制度提出了贯彻意见,对全市各行各业合同文本中的仲裁条款进行了规范,在规范合同文本,拓展服务领域上下功夫,形成以企业为重点,以行业为纽带,点线面相结合的工作格局,有力扩展了仲裁法应用的范围。据银川市工业和信息化局、银川市工程项目代理建设局统计,我市规模以上工业企业共有444家,其中国有和国有控股企业26家,至2014年共有56家选择仲裁方式解决民商事纠纷。2014年银川市工程项目代理建设局共签订合同284份,其中:签订施工合同67份,监理合同24份,设计合同34份,其他种类合同159份。施工、监理、设计合同全部约定纠纷解决方式为仲裁。其他种类合同中,84%的合同约定纠纷解决方式为仲裁。二是把仲裁法纳入普法规划。银川市依法治市领导小组将仲裁法纳入了普法规划中,2006年以来先后在宁夏人民广播电台、银川电视台、银川晚报开展了系列宣传活动,主要有专家评案、以案说法、领导讲话、仲裁知识普及等内容,向全社会推介仲裁法律制度的特点和优势。利用仲裁法颁布周年日、“12.4”法制宣传日组织相关职能单位走上街头,开展仲裁法律知识宣传咨询活动。通过普法规划的宣传普及活动,全社会的仲裁法律意识明显提高,有力的促进和推动了银川仲裁工作的发展。 

(三)加大财政支持力度,不断改善办公条件,建立完善财务管理制度。1996年至2015年,网络彩票平台共经历了四次办公场所的搬迁。在市委政府对仲裁工作的支持下,随着我市仲裁工作的不断发展,网络彩票平台的办公条件不断改善。2015年网络彩票平台搬迁至新落成的市民大厅,办公用房建筑面积达600多平方米,办公条件有了很大的改善,财政拨款购置了新的办公桌椅并配备安装了统一的固定电话,更换新的台式电脑,设立并装修了三个仲裁庭,进一步完善了仲裁庭设施,安装了投影设备和电子监控器系统,系统采用先进、成熟的音视频编/解码技术和网络传输技术,可实时进行音视频信息采集、编码、解码、存储、录像、回放等,为仲裁庭审信息化建设提供了良好的应用解决方案以及强有力的技术支撑。通过网络以多种视频应用形式(视频直播、点播、下载、光盘刻录等等)展现庭审过程。设立了独立的合议室并完善了设施,为仲裁员提供了良好的工作环境。搬迁到银川市民大厅后,分配给银川仲裁委7个地下车位,解决了办案仲裁员停车困难的问题。同时解决了网络彩票平台工作人员多年就餐、出行的困难。从硬件设施上给做好仲裁工作搭建了很好的平台,进一步树立了银川仲裁外在形象。 

1996年,银川市政府在《关于上报〈网络彩票平台组建方案〉的请示》(银政发[1996]88号)文件中提出,仲裁委员会设立初期,办事机构工作人员工资,仲裁员办案报酬及办公费用,从1996年起列入本市年度财政预算,由仲裁委员会办公室编报,以后根据仲裁业务的开展和费用收取情况,逐步过渡到差额补贴,再过渡到自收自支。2007年起,根据银机编发[2007]34号文件,调整网络彩票平台办公室经费形式为全额拨款的参公管理事业单位。目前,网络彩票平台办公室仍为全额拨款的参公管理事业单位。市政府建立网络彩票平台的财务管理体制,为仲裁艰难创业提供了物质保障,尤其是在成立初期,案源极少,收费甚微,如果没有财政的扶持,仲裁委员会就很难迈出第一步。市政府除给仲裁委员会无偿提供办公用房外,市财政的扶持也解决了仲裁创业发展之急需。随着仲裁事业的发展,也在不断的建立和完善财务管理制度,实行年度委员会财务收支状况报告制度、秘书长离任审计制度、财政拨款专款专报制度等,为银川仲裁机构的发展奠定了坚实的基础。 

二、积极探索,科学管理不断促进仲裁事业的发展 

网络彩票平台牢牢把握“稳中求进、稳中求快、以进保稳”的主基调,着力解决影响和制约仲裁工作发展的突出问题,认真履行仲裁机构职能作用,紧密结合仲裁工作实际,牢固树立发展的理念,突出仲裁“及时、便捷、公平、公正”、“以调促和、先调后裁”的特点和优势,狠抓案件质量和办案程序,提高案件审理效率,依法公正、快捷地解决了一大批民商事纠纷,有效地维护了市场经济秩序和当事人的合法权益。 

(一)银川仲裁工作实现了由初创打基础向稳步发展阶段的转变。国务院法制办在仲裁委成立初期曾提出要把仲裁机构扶上马,送一程。初创打基础阶段,网络彩票平台在市委、市政府的关心支持下取得了良好的工作成绩,为银川社会经济的发展做出了积极贡献。从2006年起,全国仲裁提出进行第二次创业,主要目标是将仲裁制度保障社会主义市经济健康发展、构建社会主义和谐社会的作用由积极作用提升为重要作用,主要实现仲裁工作体制的社会化,仲裁发展机制的市场化,仲裁机构建设的规范化。进入第二创业阶段以来,网络彩票平台平稳发展,稳中求进。特别是近两年以来,发展迅速。实现了年办案量427件,标的5.7亿元,收费609万元以上。截止20158月,网络彩票平台共处理各类民商事合同纠纷案件2937件,争议标的金额28亿元,受理案件类型主要有商品房买卖合同、建设施工合同、工业品买卖合同、保险合同、房屋租赁合同、借款抵押合同、矿产权转让合同、产品购销合同、股权转让合同、建设工程监理合同、装修合同、广告合同、旅游合同、物业合同、居间合同、设计合同等近35类。有效维护了当事人的合法权益和社会主义市场经济秩序,为促进银川市经济的发展和社会的稳定作出了积极的贡献。与此同时,网络彩票平台的社会影响力和公信度不断提升,越来越多的市场主体开始认识仲裁、选择仲裁、运用仲裁方式维护自身的合法权益。 

(二)多措并举,建立并不断完善适应仲裁工作要求的工作机制。网络彩票平台认真总结经验,及时发现和查找工作中存在的问题,并借鉴学习外地仲裁机构的经验和做法,结合工作实际建立和完善新的工作制度。同时继续加强已有各项制度的贯彻实施力度,重视管理实效。 

1、规范机构管理工作制度,优化内部环境 

1)规范工作制度,促进工作发展。网络彩票平台注重加大工作力度,提高工作效率,加强队伍和制度建设,使仲裁工作逐年不断提高。一是利用每次搬迁新办公场所的时机,不断改善银川仲裁外在形象。特别是2015年入驻市民大厅后,加强了硬件建设,除建立庭审网络数据系统以外,还配备了大型电子显示屏,对立案审理的案件通过电子屏进行通知,购置了立式宣传平台,安装了网络彩票平台查询系统,上传了《网络彩票平台仲裁规则》、《仲裁员名册》、《网络彩票平台仲裁费收取办法》、《仲裁指南》等内容公布于众,方便当事人查询,使仲裁委的窗口形象更好地树立起来。二是自成立以来建立了《网络彩票平台办公室会议制度》、《网络彩票平台办公室岗位职责》等12项制度。2014年群众路线教育中又修订《学习制度》、《公务接待制度》、《接待投诉制度》、《公务接待制度》、《仲裁员培训制度》、《仲裁员选聘制度》6项制度;制定《仲裁员组庭阅卷制度》、《全程调解制度》、《超审限管理制度》、《案件分析专项整治制度》、《案件评查制度》、《“五个不直接分管”制度》、《仲裁员考核制度》、《聘用人员考核制度》8项制度,逐步建立健全了便于遵循、便于操作、便于落实的制度体系。通过制度建设,进一步明确岗位职责,形成了自觉遵守各项工作制度、严格按程序办事的严谨的工作作风和良好的工作氛围。2012年开始实行周一工作例会制度、月末工作安排汇报制度,及时传达上级文件、会议精神,实现业务知识、政治理论学习信息共享,同时通报前一周各处室工作进展情况,安排部署下步重点工作,分析当前工作形势,查找工作薄弱环节和存在的问题等。通过规范和完善各项工作制度,保障了仲裁委各项工作高效运转起,同时也极大地调动了全委工作人员工作的积极性和创造性 

2)开展竞争上岗,实现人尽其才。为了当前和长远建设及发展提供强有力的组织保证,进一步推进仲裁委干部选拔任用工作的科学化、民主化、制度化,激发干部队伍的活力,提高干部队伍的素质和能力, 2012年,根据《关于做好2012年全市机关事业单位科级领导干部竞争上岗工作的通知》的要求,结合工作实际,开展了科级干部竞争上岗工作。同时首次实行聘用人员竞争上岗,制定了《网络彩票平台办公室聘用人员竞争上岗实施方案》,聘用人员填写《竞争上岗申请表》、提交竞岗报告,对自主聘用的工作人员按照岗位要求全部进行了竞岗,签订了《岗位聘用协议书》。通过竞争上岗不断增强聘用人员的竞争意识和危机意识,优化岗位配置,力争让最合适的人从事最合适的工作。同时,发掘适应银川仲裁事业发展需要的人才,在工作人员中建立起爱岗敬业、努力学习业务知识、增强业务技能的良好氛围。 

(3)规范档案管理,严格执行档案管理制度。2013年,仲裁委对成立16年来的文书档案、业务档案等请专人进行了全面清理,历时2个月从档案的收集、整理、保管、查阅等统一标准,实现了档案管理的制度化、科学化,解决了以往档案管理中档案材料丢失、案卷存放乱、原始资料收集不全、标准不统一不规范等问题,配备了符合银川市档案局要求的档案管理软件,对所有档案实行了规范化整理,做到了档案的齐全与完整,使档案管理进入规范化管理轨道。把档案管理工作列入各处室岗位目标责任书,要求每月25日前相关处室向综合处移交仲裁业务档案。2015年,在网络彩票平台网络办公平台软件系统中增加档案管理模块,对所有案件审结档案归档工作实行网上监控,按期归档。把档案工作与办案秘书提成直接挂钩,如每月已结案件未实行按期归档将不予发放办案提成。在多项举措的共同实施下,提高了档案管理水平,推进了档案数字化进程。目前,网络彩票平台2013(2013)以前的业务档案已全部移交银川市档案馆。2015年上半年共接待查档123人次,提供档案近150卷册,复印档案3691136页,充分发挥了档案的利用价值,取得了很好的社会效益。 

2、创新工作机制,加大管理力度,不断提高案件质量 

案件质量是仲裁机构赖以生存和发展的生命线,也是取得公信力的基础。网络彩票平台始终坚持“公正、公平、优质、高效”的工作方针,不断总结和提高审理经验,采取各种措施,确保案件质量,以高质量的仲裁裁决取信于民。 

1)不断修改和完善《网络彩票平台仲裁规则》。为进一步适应仲裁事业的发展,为当事人提供科学系统而又方便的解决争议的规则程序。依据银川仲裁的发展现状与特点,网络彩票平台在广泛征求意见的基础上,分别在1998年、2000年、2012年,对《网络彩票平台仲裁规则》进行了三次修改完善。突出了仲裁规则的时效性和可操作性,把仲裁工作纳入制度化、规范化的轨道,保证了仲裁活动规范有序的进行。 

2)推行裁决(调解)书格式。2012年,为规范仲裁裁决(调解)书起草的行文格式,提高裁决书的制作水平,在原裁决书格式基础上,组织法学教授、资深仲裁员进行讨论修订,重新规范和完善了新的格式范本。进一步提升了裁决书从形式到内容的完整性,增强了段落层次感,提升了说理性,更充分体现了仲裁裁决纠纷、解决问题的公平公正性和权威性。 

3)实行了立审分离,设立了案件受理处。为了保证仲裁案件审理公平、公正,坚决杜绝立审不分的情况,2012年,参照法院的做法,实行了“立审分离”。并专门腾出一间大办公室设立了立案大厅,完善了立案大厅的办公设施,基本形成“一站式”立案,即立案审查、送达、组庭、仲裁员阅卷等全部在立案阶段完成,为案件进入审理阶段更快捷高效奠定了良好的基础,也提升了银川仲裁的服务形象。2014年,在仲裁员阅卷方面又提出了明确的要求,即仲裁员阅卷后必须拟定审理方案,熟悉案件,正确把握庭审程序,保证案件高质量、高效率完成。 

4)把好立案审查关、组庭关、审理关和监督反馈关,强化审限管理。仲裁案件从立案、组庭、审理、裁决到送达都有明确的审限规定,但经常出现案件在审理上超期的问题,如何严格执行审限规定,确保案件公正高效地裁决是困扰仲裁案件管理的一大难题。为了解决超审限问题,2013年,仲裁委加大对案件的审限管理力度,对受理的案件进行每月统计汇报,并重点对梳理出来超期案件进行分析,查找超期原因。对超期案件实行催办通知制度,对因工作忙而拖延审限时间的仲裁员和拖延审限的鉴定机构逐一下发《限期审结通知书》,对毫无理由的超期案件扣发仲裁员和书记员报酬等措施,强化仲裁庭的审理、调度和督办。2013年因仲裁员无理由超审限共扣发仲裁员报酬近3万元。通过这一措施,案件结案率明显提高。 

5)实行办案负责制。为保证仲裁案件的质量,从立案受理、文书送达、组庭开庭、庭审合议记录、仲裁文书制作等各个环节明确严格划分职责。2013年网络彩票平台还特别聘用了两名资深法学教授和专家,对裁决书进行把关,对于仲裁庭意见不一致,争议较大,案情复杂的案件提交专家委员会讨论,经专家分析把关后,再提出裁决思路,出具裁决书,严防错案的发生。尤其是对群体性案件加强协调,力求同类案件采用同一裁量原则,以维护裁决的统一性和严肃性。一方面保证了案件质量,另一方面强化了仲裁办案人员的工作责任心,保证各环节工作不出纰漏。 

6)落实案卷评查制度。为加强对仲裁案件的动态平衡管理,保证案件效果,2013年开始实行案件质量评查制度,2013年元月,仲裁委组织部分仲裁员召开了案件评查会,对2012年全部案件进行了评查,这是仲裁委成立16年来第一次案件评查。按照《网络彩票平台案件质量评查办法》要求,客观公正地对案件进行检查和评定。通过案件评查,案件质量较以往有了很大程度的提高,无论是办案程序、证据审查、文书制作、案卷归档及案卷质量等综合评比都比以往有所进步。 

7)坚持 “以调促和”、“先调后裁”的原则。2014年,制定了仲裁案件《全程调解制度》,在立案阶段全方位解决当事人的诉求,加大案前调解力度。在案件审理中,坚持和谐仲裁,牢固树立公平、公正及维护当事人合法权益的理念,从提高服务水平和管理水平入手,充分尊重当事人的合理诉求,准确把握争议的焦点和产生的背景,以诚恳、真诚的行为赢得双方当事人的理解和配合,实现当事人双方共赢。严格按照《仲裁法》、《仲裁规则》和相关法律规定,坚持“先调后裁”、“以调促和”的原则,充分发挥仲裁在钝化矛盾和构建和谐稳定发展环境中的重要作用。同时在严格依法仲裁的基础上,充分把握仲裁涉及的政策及其他敏感因素,充分考虑仲裁结果对当地经济、政治及社会的影响,把好案件处理的各个环节,真正做到“案结事了”。 

8)加强对群体性、敏感性案件的协调,力求同类案件采用同一裁量原则。2014年群体性案件受理119件,主要涉及商品房预售合同纠纷及商品房买卖合同纠纷。该类案件涉及当事人人数众多,对案件的处理结果往往期望值很高,且法律知识欠缺,容易出现盲目、偏执、过激行为,稍有不慎就容易引起矛盾激化,造成集体上访事件。为此,指定经验丰富、精通法律和政策、接地气的专家审案,以案说法,将每一次的庭审作为一次普法教育课,平和地审理了这批案件,化解了矛盾纠纷。针对同类法律关系或法律问题,不同的仲裁员适用法律不同裁决不同的问题,通过指定同一仲裁员审理同类案件、仲裁员参阅已审结的同类案件的裁决案例及仲裁员就同类案件的法律适用,相互沟通交流等方式,尽量避免因适用法律差异而导致结果不同,以维护仲裁裁决的统一性和严肃性。 

9)加强和规范仲裁案件中司法鉴定程序。为进一步规范仲裁案件中司法鉴定工作程序,加强对仲裁案件涉及司法鉴定工作的合作与监督,保证案件审理工作的科学、严谨、公正和高效。2013年,首次召开了仲裁案件司法鉴定工作会议,聘请鉴定机构参加会议,共同讨论仲裁案件中司法鉴定问题。并制定了《关于仲裁案件涉及司法鉴定有关规定》,在该《规定》中进一步明确了仲裁庭职责,仲裁案件进行司法鉴定要认真履行法律和相关制度,严格鉴定委托办理程序,由首席仲裁员与鉴定人充分沟通协商后,签订委托协议书。在鉴定委托书中明确委托事项、范围及鉴定要求,确保司法鉴定文书符合要求。提供委托事项所需的鉴定材料(包括检材和鉴定资料)须经仲裁庭质证,由仲裁庭提交鉴定机构,建立仲裁庭与司法鉴定机构的联系机制。2015年,又借鉴外地仲裁机构的先进经验,制定了《网络彩票平台鉴定工作规范》(试行)、《网络彩票平台鉴定机构随机选定暂行办法》。 

10)进一步规范仲裁案件审理程序。2015年,为规范仲裁庭审程序,提高仲裁工作专业化水平,加强对案件审理过程的监管,保证公平、公正、及时地审理案件,保护当事人的合法权益,依据《仲裁法》及《网络彩票平台仲裁规则》的相关规定,在吸收外地仲裁机构先进经验做法的基础上,制定了《网络彩票平台开庭规范》、《网络彩票平台开庭常见问题处理办法》、《网络彩票平台开庭注意事项》、《网络彩票平台开庭十忌》《网络彩票平台裁前风险告知规范》、《网络彩票平台裁后答疑工作规范》等制度规范。通过进一步规范仲裁案件审理程序,不断建立和完善仲裁庭审监管的制度、规范,保证了案件顺利按时审结,切实把提高仲裁案件质量落到了实处。 

11)安装仲裁业务软件。随着电脑应用的普及开发使用,利用计算机软件已成为提高效率、降低成本的现代办公趋势。2015年初,结合工作实际,购置并安装了仲裁业务软件,结束了自成立十九年以来纯手工操作的历史,实现了仲裁业务的办公自动化,增强了工作人员协同工作的能力,强化领导的监控管理,促进了仲裁业务管理电子化、案件审理流程规范化。 

3、强化服务意识,推行仲裁法律制度 

良好的服务水平和案件质量,是仲裁赢得社会信任的重要内容。结合银川市在全区发展中的实际和特殊重要地位,把握发展机遇,深入解放思想,大胆开拓创新,始终围绕大局、服务大局、融入大局,积极为银川市跨越式发展提供法律服务。网络彩票平台始终坚持加大宣传力度,不断调整工作思路,树立“办好个案也是宣传”的理念,主要是做到四个突出:一是突出当事人自愿选择原则;二是突出仲裁的独立公正特性;三是突出仲裁的便捷及时优势;四是突出仲裁的平等和谐氛围。通过四个突出,不断提高银川仲裁的社会公信力。第一、充分发挥仲裁员的人才优势,与区、市行业行政主管部门紧密配合开展培训活动,系统介绍仲裁法律知识推行仲裁法律制度。2003年,网络彩票平台配合银川市房产管理局召开了规范房地产市场秩序法制宣传培训会。2006年,网络彩票平台代自治区工商联起草下发了《关于在全区非公有制企业大力推行仲裁法律制度的通知》文件,并召开在银各商会负责人座谈会,为拓展服务领域做好基础工作。2012年,邀请了全国人大常委会法工委民法室副主任贾东明来银对广大仲裁员进行了仲裁法律知识的专题讲座。20128月,开展了以宣传仲裁、服务当事人为主题的走访回访活动。主动征求各律师事务所、部分仲裁员和当事人的意见和建议,有效地促进了仲裁工作的发展,也积极推广了仲裁业务。第二、开展送法上门服务,采用多种形式宣传《仲裁法》,全方位、多渠道地推行仲裁法律制度。2003年,在宁夏建设集团、宁夏煤业集团、宁夏电力集团、电信总公司、区一建、区五建及市建设局、工商局、灵武市、贺兰县等13家单位设立了工作站或联络处,在金天平等12家律师事务所设立了仲裁业务咨询点。通过深入神华宁煤集团、宝塔石化公司等重点企业单位,召开了多种形式的座谈会,宣传推广仲裁法律知识。通过不断的交流、协作,各大企业对仲裁工作有了进一步的了解。2009年,重点在金融行业开展了仲裁法及仲裁法律制度的宣传推行工作,在自治区银监局的支持下,召开了金融仲裁工作会议,提高了金融行业合同管理人员对仲裁的理解和认识,为进一步服务金融行业打下了坚实基础。第三、建立仲裁实践教学基地。2012年,与北方民族大学法学院召开了座谈会,并正式挂牌实践教学基地,进一步加深了与院校的沟通与了解,提升了院校对仲裁工作的认识,为教学与仲裁工作的更广泛合作起到了积极促进作用。第四、让仲裁员成为仲裁法律制度宣传推行的骨干,提高全社会对仲裁服务的认识。2012年,与宁夏律师协会联合下发了《关于在律师行业进一步推行仲裁法律制度的意见》,并召开了律师事务所主任座谈会,充分认识仲裁法律制度在促进宁夏经济建设健康发展和社会和谐稳定中发挥的独特优势,进一步做好仲裁法律制度的宣传推行工作。第五、利用网络积极宣传银川仲裁工作。在银川市党务政务网站上及时更新公布《网络彩票平台仲裁规则》及相关仲裁制度、仲裁员名单等信息,方便当事人查阅,增加银川仲裁信息公开的透明度;并充分利用银川仲裁微博,借助宁夏律师协会网站等,及时上传银川仲裁的工作信息和动态,扩大宣传辐射面,利用网络积极宣传银川仲裁工作。2015年,经过认真的筹备、协调,创建了网络彩票平台网站,结束了过去一直没有独立门户网站,依赖相关部门网站发布信息的历史,开辟了仲裁法律制度宣传工作的新阵地。第六、2013年,对仲裁法律文书全面进行了重新整理,印制了《庭审程序指引》、《仲裁指南》(16)、《网络彩票平台仲裁常用法律及司法解释选编》等,提升了宣传效果,为充分发挥仲裁为市场经济提供优质法律服务的作用奠定了良好的基础。第七、2015年,创刊了《银川仲裁内部交流材料》。为适应仲裁工作发展的内在要求,积极做好仲裁法律制度的理论研究和宣传推广,旨在为广大仲裁员提供理论探讨、业务交流、办案心得、庭审技巧等内部互动交流信息,充分展现仲裁员的专家风采。通过积极认真的办好《银川仲裁内部交流材料》,使其成为广大仲裁员和工作人员的良师益友。第八、加强与法院联系,坚持每年与银川市中级人民法院召开工作联系座谈会,加强仲裁案件的司法监督,密切保持与法院的联系,建立长效联系机制,实现仲裁与诉讼相衔接,并使之制度化、程序化和持续化。 

4、全面加强班子和队伍建设  

1)加强仲裁机构工作人员队伍的自身建设。强化内部管理,提高队伍素质,结合工作实践和需要,2012年重新修改完善了《银川仲裁委办公室岗位职责》等17项内部管理制度,规范了内部管理,加大了岗位职责监督力度。每年初秘书长和副秘书长分别与各处(室)签订了目标岗位责任书,明确工作职责,强化岗位职责,严格工作纪律。在人员少、任务重的客观条件下,规范工作行为,端正工作态度,加强对全体人员的工作责任心、事业感的教育。充分利用每周一工作例会,加强业务学习和业务讨论,不断提高专业素质和水平。严格公开招聘制度,细化聘用人员的分类管理,建立健全聘用人员的管理制度。根据各处室各岗位责任不同,建立条块结合的聘用人员管理体制,严格落实聘用人员实绩考核办法。加强对聘用人员的培养力度,进一步加强聘用人员的政治理论水平和专业技能的培训,提高聘用人员的整体素质,逐步实现办案秘书专职化,以保障案件审理的质量和效率。 

2)加强仲裁员队伍建设。第一、严把仲裁员队伍的“准入关”。选聘关是仲裁员队伍的入口,是建立一支高素质仲裁队伍的源头,也是仲裁员管理的第一个环节。严把选聘关,除了严格按照《仲裁法》规定的“三八两高”的条件要求外,还要对拟聘仲裁员进行调查了解,全面掌握拟聘人员的工作情况、业务能力情况及道德品行情况。自2013年以来,网络彩票平台对在册的191名仲裁员进行了筛选,打破“一届”或“长期”聘任的格局,实行每年仲裁员滚动聘任制度,随进解聘不称职仲裁员,保证仲裁队伍的高素质,以建立专家型仲裁员队伍为目标,同时建立了仲裁员简介和信息库,便于当事人选择。在把好选聘关的基础上,对已聘用的仲裁员,突出专业性,规范了仲裁员从事仲裁活动的行为,树立了仲裁员队伍的良好形象。2013年至2015年,网络彩票平台共解聘仲裁员123名,增聘仲裁员42名,目前,网络彩票平台在册仲裁员为110名。第二、加强仲裁员管理。一是筛选出素质高、业务熟、时间有保障的人员,组成首选仲裁员库,保证了仲裁员队伍的良好形象,为提高案件审理质量奠定了坚实基础。二是加强与仲裁员的联系沟通和探讨交流,经常性的召开业务研讨和工作交流,及时征求仲裁员对仲裁工作的意见和建议,培养其作为仲裁员的荣誉感和使命感。三是结合仲裁员松散性的特点,加强培训制度。从《仲裁规则》修改、裁决(调解)书格式推行、庭审程序和仲裁员职业操守等方面集中对广大仲裁员举行培训。四是评选优秀仲裁员,努力在仲裁员队伍中形成公道正派、作风优良、办案公正的正能量,鼓励和支持优秀仲裁员多办案、办好案。五是制定了《网络彩票平台提高办案效率的意见》,建立健全了提高办案效率的长效机制。2015年,又制定了《网络彩票平台仲裁员自律公约》、《网络彩票平台仲裁员承诺书》、《网络彩票平台仲裁员声明书》,进一步明确、完善仲裁员的仲裁责任,促进仲裁员勤勉敬业。 

3)加强了办案书记员和仲裁员的管理。一是实现了书记员专职化,提高了工作质量和效率;二是注意仲裁庭的合理搭配,严格仲裁员的回避制度;三是注意发挥首席仲裁员的作用,在仲裁实践中遴选出一批首席仲裁员,加强仲裁庭对案件的把握;四是加强对办案仲裁员的再教育,就审理程序、裁决书的制作、职业操守等方面存在的问题进行认真总结,及时改进;五是做好业务信息的收集和整理,就仲裁实践中出现的新问题进行理论研究和探讨,对今后的工作进行有效指导。 

4)加强党风廉政建设。网络彩票平台认真贯彻落实党中央、自治区和银川市反腐倡廉建设的新部署、新要求,以落实《建立健全惩治和预防腐败体系20132017年工作规划》为重点,加大从源头上预防和治理腐败,不断完善制度建设,党风廉政建设工作取得了明显成效。一是强化组织领导,认真落实党风廉政建设责任制。严格落实“一把手”负总责、领导班子成员“一岗双责”、各处室负责人各负其责、全体干部参与的党风廉政建设工作机制,层层签订《党风廉政建设责任书》,形成反腐倡廉合力。二是完善制度建设,积极构建惩防体系。制定《银川仲裁委办公室廉政风险防控工作实施方案》,建立《银川仲裁委办公室廉政风险预警与处罚制度》《银川仲裁委办公室廉政风险防范管理工作制度》等16项制度,制作《银川仲裁委办公室廉政风险防控工作手册》,全面推进惩治和预防腐败体系建设工作。三是强化权力运行制约和监督,全面实施党务政务公开。每年编制《党务政务信息公开目录》及内容,利用区政府法制办、区律协网站以及银川市党务政务信息公开服务系统、政务微博、银川仲裁网站等载体,进一步公开办理程序、信息查询,认真贯彻落实《党内监督条例》,主动将党风廉政建设、领导干部重大事项和财产收入报告、财务预算等全部予以公开,自觉接受社会监督,有效预防资金浪费和违纪违法问题发生。四是加强行风建设,切实转变工作作风。结合仲裁工作实际,以突出仲裁服务理念为目标,认真开展“双排查”、“风清气正”和“群众路线教育实践活动”以及“三严三实”、“门难进、脸难看、事难办”、“守纪律、讲规矩,以案明纪”和“三政两不为”等主题教育活动,着力解决执行不力、效率低下、能力不强等突出问题,规范工作流程和工作人员行为,强化机关效能建设,切实转变工作作风,提高了工作效率。 

银川的仲裁事业在全体仲裁工作人员的努力下,在人员素质、管理水平、服务质量、宣传推广等方面,都发生了巨大的变化。这些成绩的取得,得益于市委、市政府的正确领导及社会各界的大力支持和帮助。我们将认真总结工作经验,查找存在的问题与不足,开拓创新,积极拼搏,实现仲裁事业的又好又快发展。 

三、把握仲裁事业发展规律,适应新要求,充分发挥仲裁职能作用。 

仲裁制度的建立,对于解决民商事纠纷,优化经济发展环境、维护市场经济秩序、构建和谐社会具有十分重要的作用。随着市场经济的快速发展和对外经济交往的日趋频繁,仲裁也必将发挥出独特的优势和社会功能。我们要充分认识到加强仲裁工作是全面深化改革的重要内容,是构建和谐社会的需要。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确提出:完善仲裁制度,提高仲裁公信力。这为进一步加强仲裁工作指明了方向,为新时期推动仲裁事业发展提供了强大动力。因此,我们要在全面推进依法治国中肩负责任,尽可能多地解决社会矛盾,要把握仲裁事业发展的规律,调动社会各方的积极性,使仲裁工作再上新的台阶。网络彩票平台在发展过程中,不断积极探索中国特色社会主义市场经济条件下仲裁事业发展规律,创新发展思路,解决发展难题。一是发展仲裁事业,市委政府和社会各界的支持是根本保证。实践证明,仲裁事业离开了党和政府的领导及社会各界的支持是难以生存和发展的,特别是仲裁法律制度的宣传推行工作还需要得到政府和社会各界的支持,尤其是在银川这样经济欠发达的地区,单靠仲裁委自身的力量是无法实现仲裁事业的发展的。今后,仲裁事业的发展,还需要政府的大力帮助和支持,才能使全社会形成发展仲裁事业的合力。二是发展仲裁事业,宣传推行仲裁法律制度是前提和基础。增强全社会的仲裁法律意识,规范合同文本,提高仲裁约定率是促进仲裁事业发展的重要条件。仲裁制度和仲裁机构都会经历从社会大多数不了解到被社会普遍了解、接受的过程。体现在办案数量上,就是仲裁案件受理数占民商事案件数的比例呈总体上升的趋势。目前我市的实际情况是:人们的仲裁意识薄弱,习惯于通过诉讼方式解决纠纷。这种情况,决定了仲裁宣传工作在推行仲裁法律制度中的重要性,而且在今后相当长的一个时期里都不能放松。三是发展仲裁事业,不断完善审理模式,提高案件质量是关键。仲裁案件审理质量是仲裁机构赖以生存和发展的生命线,也是取得社会公信力的基础。网络彩票平台逐步从仲裁制度先进而仲裁工作方式、水平落后的阶段,发展到不仅仲裁制度先进,而且工作方式、水平也先进的阶段。这体现在办案数逐年提高,而且仲裁受案数占民商事案件总数的比例也逐年提高,不断满足社会对仲裁工作的需要;体现在办案质量上,就是仲裁案件公信力不断提高,被法院不予执行的比例逐年下降,尤其是近两年来,银川仲裁委仲裁裁决没有被法院撤销和不予执行的案件,调解和解率、自动履行率逐年提高,仲裁在保障社会主义市场经济健康、有序发展,在维护社会和谐稳定方面,发挥出日益重要的作用。 

在历届仲裁委员会的不懈努力下,我市的仲裁事业逐步发展壮大,为促进我市经济社会发展作出了重要贡献,仲裁事业发展的前景一片光明。展望未来,我们认为网络彩票平台要在以下三个方面发挥积极作用:一是在服务大局、服务党委政府中心工作上发挥作用。仲裁机构作为依法解决民商事纠纷的专门机构,是党和政府联系各类市场主体和广大人民群众的纽带和桥梁,是化解社会矛盾,促进经济发展,维护社会和谐稳定的一支重要力量。仲裁委员会聘任的仲裁员是来自经济、法律等领域的优秀人才,又直接参与纠纷处理,对政府管理、企业生产经营中的问题有最直观的认识,要充分发挥仲裁员自身优势,积极服务好市委市政府的中心工作和全市经济社会发展。二是在化解纠纷、保护当事人合法权益上发挥作用。仲裁的主要功能就是高效、快捷地化解经济纠纷,为当事人提供安全、和谐的生产经营环境。仲裁必须在查明事实、分清责任的基础上,通过调解、和解、裁决等手段,公平合理地处理纠纷,化解矛盾,保护当事人合法权益,实现仲裁的法律效果与社会效果相统一。只有这样,仲裁工作才能得到当事人的信任和支持,在保护当事人合法权益的同时,实现自身的良性发展。三是在规范市场、保护正常的生产经营上发挥作用。要通过推行仲裁制度、引导各类企业依法经营、公平竞争,及时制止违法和不当的经济行为。特别是当前经济领域的新情况、新问题还比较多,企业的生产经营也有不规范的地方,这就比较容易引发纠纷。仲裁委员会要发挥自身优势,在办理案件的同时,加强调研,深入了解企业生产经营中的新情况、新问题,为企业提出意见建议,为企业正常的生产经营活动保驾护航。  

四、理清思路,求真务实,努力开创仲裁工作新的局面  

近几年,经过不断的探索和实践,网络彩票平台从办案数量和质量上都有大幅度的提高,仲裁事业的发展取得了可喜的成绩。但与经济发达地区的仲裁机构相比还有很大的差距;对照新形势新任务的要求,我们还存在不小的差距。我们要以全新的姿态,改革的精神,求实的作风,得力的措施,不断推动仲裁事业的新发展和新突破。 

(一)要狠抓仲裁队伍建设。一是加强仲裁机构工作人员队伍的自身建设。规范内部管理,建立完善工作人员责任书,明确工作目标,强化岗位职责,加强绩效考核,严格工作纪律,加大岗位职责监督的力度。二是加强仲裁员队伍建设。把好仲裁员队伍的“准入关”,严格把握遴选标准和规范遴选程序的同时,建立退出机制,确保仲裁员的素质和水平符合不断发展的仲裁事业的需要,不断提高仲裁员的审理水平,打造仲裁“精品”。三是加强对聘用人员的管理教育。细化聘用人员的分类管理,健全聘用人员的管理制度,逐步实现办案秘书专职化,以保障案件审理的质量和效率。四是加强廉政建设,从仲裁业务工作的实际出发,把廉洁从政工作纳入目标管理,有效防范办案过程中出现的不良现象,形成风清气正,执行有力的领导集体。 

(二)不断完善制度建设。要在提高规范化上下功夫,以法治思维和改革精神建制度立规矩,扎紧制度“笼子”,强化刚性约束。坚持“令在必信、法在必行”,坚决查处违反制度规定的行为。继续实施精细化管理,用制度约束行为,努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。 

(三)提高仲裁办案质量与效率。相对其他纠纷解决途径来说,仲裁最大的优势就在于专业、便捷。要继续提高办案的专业水准和效率,让市场主体切实体会到仲裁的简便、快捷、经济等优越性。要从有利于化解纠纷、促进交易的目标出发,发挥调解、和解的积极作用。对于裁决结案的,要强化裁决的说理性,做好证据采纳、事实认定、裁决理由的说明工作,确保当事人能够理解、认可和自觉执行仲裁裁决。同时要充分发挥专家咨询委员会的作用,对重大、疑难或者社会影响大的案件提交专家评议,努力做到事实清楚、证据确凿、程序合法、裁决公正。  

(四)强化沟通合作,继续把仲裁法律制度的宣传推行工作放在首位。仲裁事业的发展,涉及到社会方方面面,仲裁委员会要树立全局意识,要跳出仲裁办仲裁,主动和市政府有关部门、有关企业、行业组织沟通联系,合力为仲裁事业创造良好的发展环境。仲裁委员会的委员来自各有关行业,要发挥自身的优势,引导行业组织、企业通过仲裁程序来解决市场经济纠纷,形成社会合作共举、协作推动的局面,努力形成良好的工作氛围。 加大投放和工作力度,不断增强全社会的仲裁法律意识,提高仲裁约定率,稳定案源基础,为银川仲裁事业的稳步健康发展创造条件。 

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