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银川仲裁委2019年度案卷评查工作情况通报

2019-12-02 09:17

为加强案件质量的管理和监督,全面、客观的对案件质量进行评价,落实案件责任。根据《网络彩票平台仲裁规则》和案件评查工作要求,按照《网络彩票平台案件质量评查办法》,我委组织开展了2019年案卷评查工作,案件评查分为办案秘书自查、业务处审查、专家评查和汇总交流反馈四个阶段,于11月12日至13日邀请了银川市中级人民法院负责仲裁案件司法监督审查的法官、本委部分驻会专家及仲裁员对2018年11月份至2019年10月份以来的已结案卷进行了评查,共评查574案672卷,现将评查情况通报如下:

一、评查中发现的问题

(一)仲裁文书存在的问题

1、裁决书主文法律用语表述不规范、不准确、不严谨,口语化较为严重,不能保持中立。

2、个别裁决文书出现超请求事项裁决情况。

3、仲裁庭意见部分过于冗长、繁琐,与事实认定部分,重复内容过多。

4、裁决书归纳的争议焦点不准确。

5、套用裁决模版不变通,死板的套用格式,导致出现与案件内容不符的表述。

6、裁决文书适用法律不准确,裁决事项依据的法律法规与主文后引用的法律条款存在前后不一致。

7、部分调解书,照抄当事人的和解协议,调解款项具有不确定性和不可执行性。

(二)仲裁程序及案卷归档存在的问题

1、送达程序有问题,取消公告送达,违反民诉法相关规定。

2、卷宗封面填写错误。

3、卷宗装订顺序错误。

4、个别申请书无当事人签字,也无年月日。

5、仲裁文书存在错字、多字、漏字现象。

二、评查人员对仲裁工作意见及建议

针对此次评查,参与评审的仲裁员认为,仲裁办案程序合法,案件实体处理妥当,裁决书格式制作规范,裁决理由较以往有很大的进步。能够兼顾平衡双方当事人的利益,保障当事人正当、合法的权益。银川中级人民法院评查法官认为,仲裁案卷装订整洁,记载清晰,文书电子审批留痕,案件材料完备,大大超出了自己的预期;仲裁裁决书制作规范,说理充分严谨,法律适用得当,个别做法值得中级人民法院借鉴,同时通过两天的案件评查,更加了解了仲裁在化解矛盾,维护稳定的社会责任上作出的贡献,受益匪浅。特别是原银川中级人民法院张克勤副院长对我委的工作给予了高度的肯定和表扬,一是仲裁案卷做到了手续完善,程序合法,裁决说理充分,实体处理结果公平公正,体现仲裁工作人员认真、高度负责的态度。二是办案秘书的工作值得肯定,在案件督办、文书上报、案卷归档等环节中发挥了积极的作用。同时评审法官和仲裁员也提出了具体的建议:

1、仲裁劳动成果最终体现在裁决书中,因此裁决书应使用法言法语,避免口语化,裁决书中的用词要保持中立性、确定性、强制性。法律文书用词要多斟酌,避免出现前后矛盾的表述,援用法律要规范,有约定遵照约定,没有约定的要严格依据法律。

2、调解要一次性解决问题,具有可操作性和可执行性,避免引起再次仲裁或诉讼,同时审查调解要高度警惕,避免仲裁成为当事人谋取非法利益的手段。

3、仲裁送达方式应与民事诉讼法的规定保持一致,防止因程序瑕疵而导致案件撤销。

4、专家审核文书对裁决结果改变的,仲裁庭接受应当重新合议,避免造成合议结果与裁决结果不一致。

5、同类型案件由不同仲裁庭裁决时,应该保持统一裁决尺度,避免出现同案不同裁的现象。

三、整改要求

(一)提高认识,进一步发挥案卷评查工作对规范仲裁案件的作用。要高度重视案卷评查工作的重要性,将案卷评查工作作为规范案件程序,提高办案质量、加强监督管理,规范仲裁行为重要手段,充分发挥日常工作中的办案秘书自查、审理处审查、综合处检查的作用,在送达方式上要严格依照民诉法及仲裁法的相关规定,穷尽所有的送达方式。从源头上杜绝瑕疵案卷的形成。

(二)加强整改,不断提高办案质量。针对存在的问题,各位仲裁员及办案秘书要以此次案卷评查为契机,结合案卷评查结果,围绕案件办理过程中的重点环节和评查出的问题,能够及时改正的要立即整改,不能整改的,要深入分析原因,在今后的工作中严加注意。一是仲裁员加强庭审过程的规范化、程序化建设,确保所有案件严格按照法律、仲裁规则及开庭指引程序进行,凡违反规范化庭审规定的仲裁员,本会将予以通报,并作为今后是否续聘的考量因素。二是仲裁员要严格按照要求撰写仲裁文书,当事人的陈述、答辩要运用精炼的语言总结,切勿照抄照搬,证据认证要说理充分,不得主观认证,遗漏证据认证或证据认证之间相互矛盾,事实认定要全面,裁决理由使用法言法语,说理充分,确保案件公平公正。三是办案秘书要严格按照我委制定的《卷宗装订办法》装订,对卷宗内的材料进行审查,凡是不宜保存的证据材料要复印后入卷。卷内材料必须齐全,案卷装订封面一律采用打印机打印,卷面整洁。对装订不合格的案卷,档案室将予以退回。

(三)加强监督,提高仲裁员庭审驾驭能力。一是仲裁员组庭时要认真仔细阅卷,拟定庭审提纲,绝不允许走形式、走过场,要严格按照仲裁规则的规定,在组庭阶段就要对证据提出要求,保证进入庭审后准确及时地进行案件的裁决;二是严格按照《网络彩票平台仲裁规则》和《仲裁案件审限管理规定》的时间节点审理办案,不得随意变更或取消开庭,拖延审理案件,造成案件延期、超期现象;三是庭审中充分听取当事人的陈述,保持中立,发问语气平和,不得偏袒或徇私一方当事人,造成当事人举报投诉;四是庭审中善于归纳双方当事人的争议焦点,针对焦点问题进行调查和辩论;五是案件调解在尊重当事人自愿、合法的基础上,围绕案件的基本事实,避免仲裁成为当事人谋取非法利益的手段。六是评议要严格按照我委制定的《评议规则》进行,仲裁庭成员要充分发表自己的意见,尤其是专家对裁决实体提出的建议或意见,仲裁庭应当充分考虑。不得泄露评议结果。

(四)注重效率,提高办案秘书的综合素质。一是要利用时间加强学习仲裁规则及仲裁文书样式。接收当事人的材料要仔细审查,不能给予当事人答复的,要及时请示处长,切忌擅自做主;二是熟悉案件的基本情况,做到及时送达、保全等相关工作,不拖沓、不越矩;三是加强工作责任心,妥善保管案卷的全部证据、文书资料等,对已结案卷应认真整理、需要复印的材料要及时复印入卷装订、录入,并按规定向档案室移交案卷;四是严格按照审限管理规定,及时送达、联系、协调、督促仲裁庭评议,提交仲裁文书,向审限期满前未提交文书的仲裁庭下发催办通知书,从而避免案件超审限;五是熟练掌握运用案件软件平台,按照流程将信息及时录入;六是完善和强化办案秘书的培训工作,从而确保仲裁案件程序规范。

(五)加强审查,认真履行工作职责。此次评查所暴露出的大部分问题都是审查不严造成的,仲裁文书是仲裁活动的最终产物,因此要加强仲裁文书的审核把关,一是适时修订仲裁文书格式,最大限度地满足案件审理标准化,快速化的需要,确保繁案文书精写,简案文书简写,提高案件办理效率;二是办案秘书严格按照裁决指南校对、排版,避免出现错字、漏字、别字及计算错误;三是审理处作好仲裁文书的审核工作,严格审查仲裁程序是否合法,仲裁庭对证据的采信是否按照证据规则进行,证据的采信与否必须详尽的说明理由。四是专家全面审核裁决书中关于证据认定是否准确,争议焦点认定是否清楚清晰,裁决理由与结果是否正确。五是审批后的文书返回仲裁庭核阅,查看办案秘书、审理处及专家校对、修改的内容,确保今后的文书制作更加严谨、规范。

仲裁案件是一裁终局,给当事人带来高效便捷之外,对仲裁员的要求更加的严格,必须专业性强、职业道德素质高,这样才能确保每起仲裁案件程序合法,实体公平公正,经得起时间考验

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